乡镇、村企业的建设用地使用权，因为是无偿使用的土地使用权，类似于城市建设用地之划拨土地使用权。按照物权法权利与义务均衡修补原则，（1）权利人于某些方面承担的义务多一些，可以在某些方面承担的义务少一些或者权利大一些；（2）反之，权利人于某些方面承担的义务少一些，可以在某些方面承担的义务多一些或者权利小一些。出让型土地使用权属于第（1）种形态，划拨型土地使用权属于第（2）种形态。
既然乡镇、村企业的建设用地使用权是属于“划拨型”性质的，也许抵押权人可以得到相对便宜的土地使用权，但是，受物权法权利与义务均衡修补原则的控制，于是乎“权利人于某些方面承担的义务少一些，可以在某些方面承担的义务多一些或者权利小一些”。
其限制条件是：
第一，以乡镇、村企业的厂房等建筑物占用范围内的建设用地使用权抵押的，实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地的所有权（统辖权、支配权）的性质和土地的用途。即使乡镇、村企业的建设用地使用权随其厂房等建筑物被一同拍卖了，受让的土地支配权仍然属于集体拥有。这是“物权法权利与义务均衡修补原则的控制”。
第二，如果该土地原为工业用途，未经有关部门批准，买受人不能将该土地用于商业、旅游和住宅建设。这是“专地专用制度”的限制性规定。
根据以往的经验证明，城乡各种不动产集合抵押，以国有出让型建设用地使用权为最优。它最具抵押与转让的自由度，其交换价值最容易得到体现，抵押与转让的失败风险最小，因此上，是最受欢迎的一类不动产集合抵押形式。
相比之下，以乡镇、村企业的不动产集合抵押，抵押人难以获得高价的收益，抵押权人也不见得能够占到多大的便宜。特别是土地使用权权属的风险抵押对于抵押权人有很大的隐患。
综合价格与权属风险等因素的性价比，此类不动产集合抵押属于风险性最大的一类抵押权实现形式。
相关法律：物权法第183条
相关名词：
乡镇村企业法定不动产集合抵押
字数：3888字
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